IOR、Importer、Consignee 的核心差異是什麼?
在美國 FDA 食品進口流程中,IOR(Importer of Record)、Importer 與 Consignee 是三個常被混淆的角色,但其法律責任與實務功能有明確差異。根據 美國海關與邊境保護局(CBP)規定,IOR 是在海關文件上登記的進口商,需承擔清關、關稅與合規責任;Importer 泛指實際購買或持有貨物的主體;Consignee 則是貨物的最終收貨人The
對台灣食品業者而言,理解三者差異至關重要,因為:
- 責任歸屬不同:IOR 承擔法律責任,Consignee 僅負責收貨
- FDA 合規要求不同:Importer 需執行 FSVP,IOR 需提供清關文件
- 商業模式影響選擇:DDP、DDU、FBA 等模式下,角色配置各異
為何台灣賣家需要區分這三個角色?
台灣食品業者在出口美國時,常因角色混淆導致合規問題或商業糾紛。常見情境包括:
- Amazon FBA 賣家:不清楚自己是 IOR 還是 Consignee
- 代理出口:誤以為買家就是 IOR,忽略實際責任主體
- 物流商代理:不了解物流商作為 IOR 的風險
若尚未建立對 FDA 食品註冊制度的整體理解,建議先從完整總覽入手,有助於後續判斷不同情境與執行差異。
👉 FDA 食品註冊完整指南|台灣食品出口美國必讀(2026 最新)
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IOR vs Importer vs Consignee 完整責任差異表
表格:三種角色的定義與責任對照
| Project | IOR (Importer of Record) | Importer | Consignee |
|---|---|---|---|
| 法律定義 | 海關文件登記的進口商 | 實際購買或持有貨物的主體 | 貨物的最終收貨人 |
| 清關責任 | ✅ 負責清關與關稅申報 | ❌ 不直接負責 | ❌ 不負責 |
| FDA 合規 | ✅ 需提供 FDA 註冊編號 | ✅ 需執行 FSVP(若適用) | ❌ 無 FDA 義務 |
| Liability | ✅ 承擔進口違規責任 | ✅ 承擔產品安全責任 | ❌ 僅負責收貨 |
| 關稅繳納 | ✅ 直接繳納關稅 | ❌ 不直接繳納 | ❌ 不繳納 |
| 文件要求 | ✅ 需提供 EIN 或 SSN | 視情況而定 | ❌ 不需要 |
| 典型角色 | 美國進口商、物流商、買家 | 美國買家、經銷商 | 倉庫、經銷商、終端客戶 |
IOR (Importer of Record) – 海關登記進口商
核心職責:
- 在 CBP 海關文件(如 CBP Form 3461)上登記為進口商
- 負責支付關稅、手續費與可能的罰款
- 提供 FDA 設施註冊編號與預先通知(Prior Notice)
- 確保貨物符合美國進口法規
實務要點:
rely on CBP 進口基礎指南,IOR 必須擁有美國稅號(EIN 或 SSN),並對進口貨物的合規性負最終責任。若貨物被扣關或產生罰款,IOR 是海關追溯的第一責任人The
Importer – 實際進口主體
核心職責:
- 實際購買或持有進口貨物的所有權
- rely on FSMA FSVP 規則需執行外國供應商驗證計畫(FSVP)
- 確保供應商符合 FDA 食品安全標準
- 保存進口與供應商驗證記錄
實務要點:
Importer 不一定是 IOR。例如,美國買家委託物流商清關時,物流商是 IOR,但買家仍是 Importer,需執行 FSVP 義務。
Consignee – 貨物收貨人
核心職責:
- 在提單(Bill of Lading)上列為收貨人
- 負責接收貨物並簽收
- 無清關或 FDA 合規義務(除非同時是 IOR 或 Importer)
實務要點:
Consignee 通常是倉庫、經銷商或終端客戶,僅負責物流收貨,不承擔法律責任。但若 Consignee 同時是 IOR,則需承擔清關與合規責任。
圖 2: IOR、Importer、Consignee 責任歸屬流程圖
台灣賣家常見情境與角色配置
情境 1:Amazon FBA 賣家
角色配置:
- IOR:台灣賣家或委託的美國進口商
- Importer:台灣賣家(需執行 FSVP)
- Consignee:Amazon 倉庫
實務要點:
台灣 FBA 賣家若自行擔任 IOR,需擁有美國稅號(EIN)並承擔清關責任。若委託物流商作為 IOR,賣家仍需執行 FSVP,因為賣家是實際 ImporterThe
情境 2:DDP(完稅交貨)模式
角色配置:
- IOR:台灣賣家或委託的物流商
- Importer:台灣賣家
- Consignee:美國買家
實務要點:
DDP 模式下,賣家承擔所有清關與關稅成本,通常委託物流商作為 IOR。但賣家仍需確保 FDA 合規,包括設施註冊與 FSVP 執行。
情境 3:DDU(未完稅交貨)模式
角色配置:
- IOR:美國買家
- Importer:美國買家
- Consignee:美國買家或其指定倉庫
實務要點:
DDU 模式下,買家承擔清關與關稅責任,台灣賣家責任較輕。但賣家仍需確保出口文件完整,並提供 FDA 設施註冊編號。
圖 3: 台灣賣家常見情境角色配置對照表
常見誤區與風險規避
❌ 誤區 1:Consignee 就是 IOR
the actual facts:Consignee 僅負責收貨,不承擔清關責任。若提單上的 Consignee 不是 IOR,需在海關文件上另行指定 IOR。
Risks:若誤以為 Consignee 是 IOR,可能導致清關文件錯誤,貨物被扣關。
❌ 誤區 2:物流商作為 IOR 就不需要 FSVP
the actual facts:即使委託物流商作為 IOR,實際 Importer(通常是台灣賣家或美國買家)仍需執行 FSVPThe
Risks:若忽略 FSVP 義務,FDA 查驗時可能面臨罰款或貨物扣押。
❌ 誤區 3:台灣賣家不能作為 IOR
the actual facts:台灣賣家可作為 IOR,但需擁有美國稅號(EIN)並承擔清關責任。
Risks:若無 EIN 仍擔任 IOR,海關將拒絕清關。
若進一步關心台灣賣家在 FDA 食品註冊上的責任歸屬與常見誤區,可參考以下說明頁面,以釐清實務上的判斷重點。
👉 台灣賣家 FDA 食品註冊指南|責任歸屬與常見誤區一次說清(2026)
https://greenoo.tw/fda-food-registration-fda-food-registration-responsibility-taiwan-sellers/
總結:選擇正確角色配置的關鍵
理解 IOR、Importer、Consignee 的差異,是台灣食品業者出口美國的基礎:
- IOR 承擔清關與關稅責任,需擁有美國稅號
- Importer 需執行 FSVP,確保供應商符合 FDA 標準
- Consignee 僅負責收貨,無清關或合規義務
- 商業模式決定角色配置,建議事前簽訂書面協議
- 避免常見誤區,確保合規與風險控制
若對 FDA 食品合規與角色配置仍有疑問,歡迎參考 Green Circle Official Website 的專業顧問服務。
參考資料
本文內容基於以下官方資料撰寫(截至 2026 年 1 月):
- U.S. Customs and Border Protection. “Importer and Exporter Tips.” CBP.gov, https://www.cbp.gov/trade/basic-import-export/importer-exporter-tips
- U.S. Customs and Border Protection. “Importing Food Products into the United States.” CBP.gov, https://www.cbp.gov/trade/basic-import-export/importing-food
- U.S. Food and Drug Administration. “FSMA Final Rule on Foreign Supplier Verification Programs (FSVP) for Importers of Food for Humans and Animals.” FDA.gov, https://www.fda.gov/food/food-safety-modernization-act-fsma/fsma-final-rule-foreign-supplier-verification-programs-fsvp-importers-food-humans-and-animals
註:進口法規可能更新,建議查閱最新官方文件或諮詢專業顧問。
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