IOR vs Importer vs Consignee：責任差異表與實務案例(2026 最新)

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IOR、Importer、Consignee 三種進口角色責任差異比較圖,顯示三個商務人士圖示與 2026 最新解析說明

IOR、Importer、Consignee 的核心差異是什麼?

在美國 FDA 食品進口流程中,IOR(Importer of Record)、Importer 與 Consignee 是三個常被混淆的角色,但其法律責任與實務功能有明確差異。根據 美國海關與邊境保護局(CBP)規定,IOR 是在海關文件上登記的進口商,需承擔清關、關稅與合規責任;Importer 泛指實際購買或持有貨物的主體;Consignee 則是貨物的最終收貨人。

對台灣食品業者而言,理解三者差異至關重要,因為:

  • 責任歸屬不同:IOR 承擔法律責任,Consignee 僅負責收貨
  • FDA 合規要求不同:Importer 需執行 FSVP,IOR 需提供清關文件
  • 商業模式影響選擇:DDP、DDU、FBA 等模式下,角色配置各異

為何台灣賣家需要區分這三個角色?

台灣食品業者在出口美國時,常因角色混淆導致合規問題或商業糾紛。常見情境包括:

  • Amazon FBA 賣家:不清楚自己是 IOR 還是 Consignee
  • 代理出口:誤以為買家就是 IOR,忽略實際責任主體
  • 物流商代理:不了解物流商作為 IOR 的風險

若尚未建立對 FDA 食品註冊制度的整體理解,建議先從完整總覽入手,有助於後續判斷不同情境與執行差異。

👉 FDA 食品註冊完整指南|台灣食品出口美國必讀(2026 最新)
https://greenoo.tw/fda-food-registration/

IOR vs Importer vs Consignee 完整責任差異表

表格:三種角色的定義與責任對照

項目 IOR (Importer of Record) Importer Consignee
法律定義 海關文件登記的進口商 實際購買或持有貨物的主體 貨物的最終收貨人
清關責任 ✅ 負責清關與關稅申報 ❌ 不直接負責 ❌ 不負責
FDA 合規 ✅ 需提供 FDA 註冊編號 ✅ 需執行 FSVP(若適用) ❌ 無 FDA 義務
法律責任 ✅ 承擔進口違規責任 ✅ 承擔產品安全責任 ❌ 僅負責收貨
關稅繳納 ✅ 直接繳納關稅 ❌ 不直接繳納 ❌ 不繳納
文件要求 ✅ 需提供 EIN 或 SSN 視情況而定 ❌ 不需要
典型角色 美國進口商、物流商、買家 美國買家、經銷商 倉庫、經銷商、終端客戶

IOR (Importer of Record) – 海關登記進口商

核心職責:

  • 在 CBP 海關文件(如 CBP Form 3461)上登記為進口商
  • 負責支付關稅、手續費與可能的罰款
  • 提供 FDA 設施註冊編號與預先通知(Prior Notice)
  • 確保貨物符合美國進口法規

實務要點:
依據 CBP 進口基礎指南,IOR 必須擁有美國稅號(EIN 或 SSN),並對進口貨物的合規性負最終責任。若貨物被扣關或產生罰款,IOR 是海關追溯的第一責任人。

Importer – 實際進口主體

核心職責:

  • 實際購買或持有進口貨物的所有權
  • 依據 FSMA FSVP 規則需執行外國供應商驗證計畫(FSVP)
  • 確保供應商符合 FDA 食品安全標準
  • 保存進口與供應商驗證記錄

實務要點:
Importer 不一定是 IOR。例如,美國買家委託物流商清關時,物流商是 IOR,但買家仍是 Importer,需執行 FSVP 義務。

Consignee – 貨物收貨人

核心職責:

  • 在提單(Bill of Lading)上列為收貨人
  • 負責接收貨物並簽收
  • 無清關或 FDA 合規義務(除非同時是 IOR 或 Importer)

實務要點:
Consignee 通常是倉庫、經銷商或終端客戶,僅負責物流收貨,不承擔法律責任。但若 Consignee 同時是 IOR,則需承擔清關與合規責任。

圖 2: IOR、Importer、Consignee 責任歸屬流程圖

 

IOR、Importer、Consignee 進口責任歸屬流程圖,顯示從台灣出口到美國收貨的 4 個步驟與各角色職責

台灣賣家常見情境與角色配置

情境 1:Amazon FBA 賣家

角色配置:

  • IOR:台灣賣家或委託的美國進口商
  • Importer:台灣賣家(需執行 FSVP)
  • Consignee:Amazon 倉庫

實務要點:
台灣 FBA 賣家若自行擔任 IOR,需擁有美國稅號(EIN)並承擔清關責任。若委託物流商作為 IOR,賣家仍需執行 FSVP,因為賣家是實際 Importer。

情境 2:DDP(完稅交貨)模式

角色配置:

  • IOR:台灣賣家或委託的物流商
  • Importer:台灣賣家
  • Consignee:美國買家

實務要點:
DDP 模式下,賣家承擔所有清關與關稅成本,通常委託物流商作為 IOR。但賣家仍需確保 FDA 合規,包括設施註冊與 FSVP 執行。

情境 3:DDU(未完稅交貨)模式

角色配置:

  • IOR:美國買家
  • Importer:美國買家
  • Consignee:美國買家或其指定倉庫

實務要點:
DDU 模式下,買家承擔清關與關稅責任,台灣賣家責任較輕。但賣家仍需確保出口文件完整,並提供 FDA 設施註冊編號。

圖 3: 台灣賣家常見情境角色配置對照表

 

taiwan-seller-role-configuration-comparison-table-2026

常見誤區與風險規避

❌ 誤區 1:Consignee 就是 IOR

真相:Consignee 僅負責收貨,不承擔清關責任。若提單上的 Consignee 不是 IOR,需在海關文件上另行指定 IOR。

風險:若誤以為 Consignee 是 IOR,可能導致清關文件錯誤,貨物被扣關。

❌ 誤區 2:物流商作為 IOR 就不需要 FSVP

真相:即使委託物流商作為 IOR,實際 Importer(通常是台灣賣家或美國買家)仍需執行 FSVP。

風險:若忽略 FSVP 義務,FDA 查驗時可能面臨罰款或貨物扣押。

❌ 誤區 3:台灣賣家不能作為 IOR

真相:台灣賣家可作為 IOR,但需擁有美國稅號(EIN)並承擔清關責任。

風險:若無 EIN 仍擔任 IOR,海關將拒絕清關。

若進一步關心台灣賣家在 FDA 食品註冊上的責任歸屬與常見誤區,可參考以下說明頁面,以釐清實務上的判斷重點。

👉 台灣賣家 FDA 食品註冊指南|責任歸屬與常見誤區一次說清(2026)
https://greenoo.tw/fda-food-registration-fda-food-registration-responsibility-taiwan-sellers/

總結:選擇正確角色配置的關鍵

理解 IOR、Importer、Consignee 的差異,是台灣食品業者出口美國的基礎:

  • IOR 承擔清關與關稅責任,需擁有美國稅號
  • Importer 需執行 FSVP,確保供應商符合 FDA 標準
  • Consignee 僅負責收貨,無清關或合規義務
  • 商業模式決定角色配置,建議事前簽訂書面協議
  • 避免常見誤區,確保合規與風險控制

若對 FDA 食品合規與角色配置仍有疑問,歡迎參考 綠圈圈官網 的專業顧問服務。

參考資料

本文內容基於以下官方資料撰寫(截至 2026 年 1 月):

  1. U.S. Customs and Border Protection. “Importer and Exporter Tips.” CBP.gov, https://www.cbp.gov/trade/basic-import-export/importer-exporter-tips
  2. U.S. Customs and Border Protection. “Importing Food Products into the United States.” CBP.gov, https://www.cbp.gov/trade/basic-import-export/importing-food
  3. U.S. Food and Drug Administration. “FSMA Final Rule on Foreign Supplier Verification Programs (FSVP) for Importers of Food for Humans and Animals.” FDA.gov, https://www.fda.gov/food/food-safety-modernization-act-fsma/fsma-final-rule-foreign-supplier-verification-programs-fsvp-importers-food-humans-and-animals

註:進口法規可能更新,建議查閱最新官方文件或諮詢專業顧問。

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